規范古玩市場 促進文物收藏回歸理性

古玩市場大多從上個世紀80年代開始在全國逐步興起。經過30年的發展，古玩市場在歷史文化資源豐富、經濟發達、交通便捷的城市相對形成規模，大多分布在孔廟、文廟等人群聚集區域并多由其依托的單位進行指導、監管或巡查，市場以自發形成、地攤式流動銷售為主，店面式經營為輔，經營品種反映了區域文化特色和收藏偏好。  

古玩市場管理應關注的四對關系  

文物與古玩的概念關系“文物”與“古玩”的區別一直是爭議的焦點，“古玩”“古董”“工藝品”等概念長期混淆。目前的各類古玩市場、古董市場、舊貨市場刻意回避了“文物市場”的名稱，將古玩市場與文物市場分割開?！段奈锉Ｗo 法》第二條所涵蓋的五類“歷史上各時代重要實物、藝術品、文獻、手稿、圖書資料、代表性實物”屬于文物的范疇。商務印書館《現代漢語詞典》中，古玩、古董的解釋為“古代留傳下來的器物，可供了解古代文化的參考”；古物的解釋為“古代的器物”；工藝品的解釋為“手工藝的產品”。按照這些表述，文物與古玩既有聯系又有區別。但毋庸置疑的是，古玩與文物存在很大范圍的交集，具有歷史、科學、藝術價值的古玩理應屬于文物的范疇。  

文物部門與工商部門的職責關系由于古玩市場的審批主體、監管主體無法確定，對于古玩市場的管理已經形成斷層和真空。目前正常經營并具有一定規模的古玩市場主要有幾種形式：一是市場自身具有工商部門發放的營業執照，以租賃商鋪形式為主，周 末及節假日有流動攤點；二是完全由民間自發形成，以流動攤位為主；三是混雜于花鳥市場、舊貨市場之中，以店鋪兼營形式為主。除了第 一種市場在工商、稅務部門注冊外，其余大多是無證經營。即使是正式注冊登記的經營戶，由于行業監管主體的缺失，也不需要經過任何的審核和備案手續。如果可以認定具有歷史、科學、藝術價值的古玩屬于文物的范疇，那么對于古玩市場的業務監管就應當重新納入文物部門的法定職責權限。  

真與假的道德法律關系古玩市場一直存在“撿漏”“打眼”等說法。由于缺少切實有效的管理方式，以及多年來對于文物經營模式的默認，故意以假亂真、夸大經濟價值、虛構文物來源等現象屢見不鮮，這些惡意的欺詐行為不僅違背了社會道德和良知，擾亂正常的市場經營秩序，也涉及到法律層面。合法的民間收藏行為受到法律的保護，任何市場行為都必須遵循職業道德、法律規范和經濟規律，依法保護買賣雙方利益，才能促進市場的健康發展。  

事業與產業的理念關系按照聯合國教科文組織和我國文化部的解釋，以及國家統計局發布的《文化及相關產業分類2012》，文物經營暫時沒有被納入文化產業。仍在實施的1981年的《文物商店工作條例》，其中對于“文物商店”的性質仍為“事業”性。文物的稀缺性和不可 再生性，在一定程度上決定了文物經營不具有“產業”性質。因而，在目前的條件下，不適宜將“古玩市場”納入文化產業管理范疇。  

對于古玩市場管理的對策建議  

古玩市場的集中經營和統一管理建議由文物、工商、公安、海關等部門共同協調，制定相應的管理規范，明確各自的工作職責?？梢栽囆泄磐媸袌龅募薪洜I和管理，由工商部門發放市場的營業執照，對市場中的租賃經營戶、地攤經營者等進行經營者和經營門類基本信息的登記，所有信息進入數據庫管理，相關管理部門共享數據信息，在此基礎上建立古玩市場誠信經營檔案。并負責對違法違規的經營行為進行處罰；文物部門給予業務管理、指導和監督，派業務人員進行巡查、抽查和文物認定，由國有文物收藏單位或國有文物商店對市場上的珍貴文物予以征集，并將涉案文物信息及時提供給其他部門；公安部門和海關對古玩市場出現的涉案文物、走私文物進行監管；商務部門應關注古玩市場經營戶網絡銷售的監管。各管理部門協同一致，可以更好地促進古玩市場的健康經營。  

古玩市場的差異化經營和發展古玩的種類繁多，除了傳統的書畫、陶瓷、玉器、雜件等門類外，還有很多新的收藏品種的出現，和地域位置、文化傳統、收藏偏好等相關。就大的區域而言，每個地區都有不同的收藏門類，如江蘇地區以書畫、玉雜、舊書為主。即使在同一個城市中，古玩市場也可以形成相對的差異化經營，既可以滿足不同收藏者的需求，同時也促進市場的良性競爭。在工商部門頒發的營業執照中，可以有針對性地對其經營范圍進行規劃。差異化經營和發展不但有利于培育市場，也便于對市場的統一管理。  

文物鑒定機構的規范化管理由于文物收藏熱的持續升溫，各種收藏類電視節目收視率居高不下，各類文物、藝術品鑒定機構層出不窮，鑒定人員的業務水平和道德素質良莠不齊，間接導致古玩市場經營行為的混亂?！段奈镎J定管理暫行辦法》出臺之后，各地執行情況也不一致。作為文物行政部門，不應過多涉足具體的文物鑒定行為，而應更多地做好鑒定機構的認證和鑒定人員的管理，搭建全國性的鑒定隊伍網絡，扭轉目前的文物鑒定行業混亂的現狀。對于文物鑒定機構和文物鑒定人員的資格認定，建立鑒定機構的經營檔案，促進文物鑒定行為的規范化和透明化，促進文物收藏的理性回歸，推進古玩市場的良性發展。  

古玩市場的形成并非一朝一夕，既不能盲目取締，也不能任其自生自滅。2002年至今，對于民間收藏文物管理過程中，古玩市場的管理一直備受關注?！段奈锉Ｗo 法》的修訂即將進行，古玩市場何去何從，我們都拭目以待。  

——內容選自【中國文化報】